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6.5%~7% 21年来我国GDP首设区间

来源:河北青年报2016-03-06 10:30:52
昨日(3月5日),第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查计划报告和预算报告。 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年...

昨日(3月5日),第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查计划报告和预算报告。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。李克强作政府工作报告时说,今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%~7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5~7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%~7%的增速就能够实现比较充分的就业。

总体目标

2016年GDP增长预期6.5%~7%

报告摘录

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%~7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%~7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%~7%的增速就能够实现比较充分的就业。

解读分析

李克强总理所作的政府工作报告中,今年GDP增长目标为6.5%~7%,这是自1995年以来,中国首次将GDP目标定在了一个区间。

实际上,早在2月3日,国家发改委主任徐绍史在介绍2015年经济社会发展情况时就已经对此进行了“剧透”。“这是中国第一次将年度GDP增速目标设定在一个区间的范围内。”徐绍史说,而2015年11月,国家主席习近平就曾提出,经济平均增长底线是6.5%以上。

有关专家分析,之所以将目标定为区间,很重要的一个原因是由于决策者对于经济增长的前景并不确定,还有就是说明了,目前的中国已经不再是“GDP”一元论,这也从另一个侧面反映出今年中国的改革和调整可能具备更大的空间。

此外,国发智库研究院执行院长沈刚认为,首次设定GDP增速区间目标也是应对复杂的国际形势的主动保障,让我国在瞬息万变的国际形势环境中主动有效地使用各类宏观调控措施,保障中国经济的健康发展。

宏观经济

今年拟安排财政赤字2.18万亿

报告摘录

稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。

今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券。

适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。

解读分析

政府工作报告称,我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低,这样的安排是必要的、可行的,也是安全的。

实施减税降费政策,今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时,适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。

供给侧结构性改革

发挥大众创业、万众创新和“互联网+”的乘数效应

报告摘录

着力实施创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融合,提高实体经济的整体素质和竞争力。

一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国,再建设一批国家自主创新示范区、高新区,建设全面创新改革试验区。

二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地,培育创业服务业,发展天使、创业、产业等投资。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用。

三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权,砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施,完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法,鼓励科研人员创业创新。

1000亿元资金安置去产能职工

报告摘录

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。

采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”,建设若干国家级制造业创新平台,实施一批智能制造示范项目,启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策,组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点,实施高技术服务业创新工程,大力发展数字创意产业。建设一批光网城市,推进5万个行政村通光纤,让更多城乡居民享受数字化生活。

亮点摘要

●财税改革

把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权限方面给地方适当放权。

进一步压缩中央专项转移支付规模,今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。

建立规范的地方政府举债融资机制,对财政实力强、债务风险较低的,按法定程序适当增加债务限额。

●货币政策

今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。

要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

●金融改革

实现金融风险监管全覆盖。

继续完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点。

推进股票、债券市场改革和法治化建设,提高直接融资比重。

适时启动“深港通”。

建立巨灾保险制度。

大力发展普惠金融和绿色金融。

●简政放权

继续大力削减行政审批事项。

深化商事制度改革,开展证照分离试点。

全面公布地方政府权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。

对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格,实行目录清单管理。

大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

●企业改革

今明两年,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批。

大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。

■文/新华社、中国政府网、《法制晚报》、《北京晚报》等

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